黄河流域治理生态环境分区管控新模式

黄河流域治理生态环境分区管控新模式——

评《国内外重点流域生态环境分区管控的基本模式与实践情境——兼论对黄河流域的启示》

            河北工业大学 人文与法律学院 副教授 李亚鹏

生态环境分区管控制度是通过划定管控单元、编制准入清单，实施覆盖全域、贯穿全程、多方协同的空间管控制度，是具有中国特色的生态环境管理制度，也是推动我国生态环境管理模式从被动、分散向主动、系统转变，实现生态环境精准治理、源头治理的有效手段。当前，我国生态环境治理正处于由量变到质变转型的关键阶段，实施生态环境分区管控是党中央作出的重大战略部署。

《国内外重点流域生态环境分区管控的基本模式与实践情境——兼论对黄河流域的启示》一文发表于《燕山大学学报（哲学社会科学版）》2026年第3期，作者为西北大学三级教授，博士生导师司林波。他长期从事流域治理研究，成果颇丰，该篇是他主持的国家社科基金一般项目“黄河流域协同推进‘三线一单’生态环境分区管控体系优化研究”的阶段性成果。

文章基于协同治理SFIC模型和空间治理理论，构建了“复合系统—制度催化—空间适配”分析框架，对长江、珠江、黄河、泰晤士河、多瑙河、科罗拉多河等国内外重点流域进行比较分析，归纳出全流域精细化单元管控、分段式差异化区域管控以及区域空间功能叠加管控三种模式。三类模式各有特定的运用场域与适用情境，具有不同的优势与制约因素。在具体实践中，应依据区域生态空间特征、制度环境、技术能力与社会结构，灵活组合与动态推进各类模式，实现由“治理分类”向“治理适配”的转型，推动分区管控成果从“纸面划定”转向“单元落地”，完善分段差异化管控的应用标准，合理设置上线指标和区域总量控制，并在分区单元层面建立社会参与评估和反馈机制、生态补偿与激励体系，实现流域可持续治理。

黄河流域是我国生态文明建设的重要阵地，因其自然地理的特殊性和流域环境的复杂性，其生态环境分区管控实践存在诸多不足，仍需在借鉴国内外经验的基础上进行完善优化，可从空间框架、项目审批流程、生态补偿机制、多元主体共治、联动执法体系建设等多维度进行重点完善。具体来说，一是以单元化分区重塑黄河分段治理空间框架，实现生态环境分区管控的精准落地。二是推动分区管控深度嵌入黄河分段项目审批流程，形成前置硬约束。三是建立黄河跨段财政补偿机制，协调分区管控标准执行的责任与利益。四是加强多元主体共治，补齐执行力不足短板。五是构建标准协商一致与分区联动执法体系，保障分区管控成果落地。